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凝心聚力打贏脫貧攻堅戰:挑戰、路徑與未來
[來源: 本站 | 作者: | 日期:2020-3-20 | 瀏覽 1780 次] 【返回

嚴金明

 

3月6日,黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議——決戰決勝脫貧攻堅座談會隆重召開。正如習近平總書記在會議上的重要講話中所說,此次會議的目的,就是動員全黨全國全社會力量,以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,確保取得最后勝利。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置,以前所未有的決心和力度全面打響脫貧攻堅戰,使我國扶貧開發事業進入新時代。我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,貧困發生率由10.2%降至0.6%,創造了我國減貧史上的最好成績。臨近收官倒計時,脫貧攻堅之戰還有一些最后的堡壘亟待攻克,國際形勢風云變幻也帶來了諸多不確定性。因此,深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,著眼于當前統籌新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行的形勢要求,結合《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(2020年中央一號文件)精神,深入分析當前脫貧攻堅的核心問題和挑戰,有的放矢地提出今后一段時期乃至未來的解決路徑,尤為必要。

 

2020年中央一號文件精神:最后一公里,任重而道遠

立足于習近平總書記關于精準扶貧的重要論述

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出:“關于脫貧攻堅戰最后一年的工作,《中共中央、國務院關于抓好‘三農’領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》已經作出部署,各地區各部門要抓好貫徹落實!2020年中央一號文件立足于習近平總書記關于精準扶貧的重要論述,秉持“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”思路,圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,對2020年脫貧攻堅戰進行了總體安排。文件提出將“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰”作為2020年“三農”領域兩大重點任務之一,并在具體工作中作出五點重要部署:全面完成脫貧任務;鞏固脫貧成果防止返貧;做好考核驗收和宣傳工作;保持脫貧攻堅政策總體穩定;研究接續推進減貧工作。

 

集中體現了對人類生存權和發展權的堅決保障

新時代脫貧攻堅的主要指標是“兩不愁、三保障”,2020年中央一號文件突出強調了消除絕對貧困這一目標,集中體現了對人類生存權和發展權的堅決保障!皞}廩實而知禮節,衣食足而知榮辱”,貧困是阻礙人們實現更高層次需求的重大障礙。對人民而言,生存權和發展權關系到生活與夢想,象征著權利和尊嚴。習近平總書記指出,消除貧困自古以來就是人類夢寐以求的理想,是各國人民追求幸福生活的基本權利。全面建成小康社會,全面打贏脫貧攻堅戰,就是要讓所有人實現共同富裕,促進人民充分享有生存權和發展權。

 

件的落實將為決勝全面建成小康社會提供堅強保障

2020年中央一號文件明確提出要完成全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰兩大目標任務,表明了黨中央對全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。文件深刻對標全面建成小康社會目標,在堅決打贏脫貧攻堅戰、加快補上農村基礎設施和公共服務短板、保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收、加強農村基層治理、強化農村補短板保障措施等方面,提出了補短板、穩增長、提質量、促和諧的具體措施,為決勝全面建成小康社會提供了堅實保障。

 

問題與挑戰:悠悠萬世功,矻矻當年苦

當前疫情加大了扶貧難度

突如其來的新冠肺炎疫情給決戰決勝脫貧攻堅帶來了嚴峻挑戰,成為影響脫貧質量的最大變量。其影響主要體現在:貧困群眾外出務工受阻,疫情對農民工就業集中的中小微企業沖擊較大,延遲企業開工、嚴控交通和人口流動、限制外出等政策,對貧困人群外出務工造成了較大沖擊;畜禽產品積壓,以飼養牲畜和家禽為主要來源的貧困戶,受封村斷路、禁止畜禽交易、限制飼料采購等防疫措施的影響,養殖和售賣無法正常開展,生產活動停滯,承受著成本增加和收入下降的雙重壓力;春耕春播所需的生產資料供應困難,目前正值春耕時節,若疫情持續,春耕所需的種子、化肥、農業機械等農資產品難以及時供應,或將影響全年收成和農戶收入;扶貧項目復工等難題突出,脫貧攻堅項目的延誤間接影響貧困戶增收,貧困人口的生活難度加大,各類低價消費場所關閉及供給減少可能導致的物價波動會使貧困人口生活成本增加,防疫用品支出也會加劇其經濟負擔。

 

深度貧困地區是“難啃的硬骨頭”

截至2019年底,我國農村貧困人口僅余551萬人,實現全面脫貧目標似乎已經只剩下“最后一公里”。然而“行百里者半九十”,深度貧困地區和深度貧困人口的脫貧問題是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭。一方面,深度貧困地區脫貧問題的形成源于多種不利條件的疊加,惡劣的地理、氣候、生態等自然狀況制約著各類扶貧政策發揮效果;另一方面,隨著扶貧攻堅工作的推進,我國貧困人口結構也發生了變化,剩余建檔立卡貧困人口中,老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%,發展生產、教育等方式無法發揮作用,只能通過提供持續性的社會保障來幫助其維持在貧困線以上。此外,在宏觀層面上,扶貧工作的推進使得貧困區域和人口分布更加分散、細碎,使得精準識別、精準幫扶和精準管理的難度和成本大大增加。

 

防止返貧不容忽視

防止返貧始終是我國扶貧工作的重要內容,如果不能杜絕脫貧人口返貧,脫貧就失去了基本意義。國務院新聞辦公室發布數據顯示,2016—2018年,我國返貧人口數分別為68.4萬、20.8萬、5.8萬人,盡管返貧比例呈現下降趨勢,但返貧人口仍然客觀存在。應對返貧問題包括返貧預防和返貧治理兩個維度,對精準識別、精準管理和精準幫扶提出了更高要求。

 

謹防表格扶貧、數字脫貧和虛假脫貧

2020年是我國精準扶貧消除絕對貧困階段目標的收官之年,必須切實保障扶貧工作落到實處,杜絕表格扶貧、數字脫貧和虛假脫貧,才能打好這場收官之戰。一方面,扶貧工作應當精簡形式,不能將寶貴的行政資源和扶貧資金浪費在種類繁復、信息冗雜的各類表格中,要建立統一的信息統計平臺和報送機制,簡化流程、厘清思路,降低基礎扶貧工作人員的負擔;另一方面,扶貧工作要注重實效,貧困發生率的降低應當建立在貧困人口切實減少的基礎上,按照貧困群眾的真實訴求把扶貧落實到解決問題、培育能力和預防風險上,而非刻意模糊統計口徑、玩弄數字游戲,甚至弄虛作假、把貧困群眾當作“群眾演員”。

 

2020年扶貧攻堅對策建議:擰成一股繩,織就一張網

針對打贏脫貧攻堅戰,習近平總書記指出:“這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松!币虼,2020年的脫貧攻堅工作,一定要匯聚合力、全力以赴。

 

積極應對新冠肺炎疫情,實施“更精準”幫扶

精準扶貧不僅要關注特殊貧困群體,更要關注“特殊貧困時段”。當前新冠肺炎疫情對貧困治理工作提出了更高要求,不能視而不見,更不能因噎廢食,要做到積極應對、不慌不亂,更加精準有序地開展新冠肺炎疫情階段的扶貧工作。

在保障防疫工作的基礎上,鼓勵和組織有序恢復生產。依托合作社等各類集體經濟組織,積極組織和引導各類農業活動恢復,保障生產資料供應,提供生產補貼和貸款優惠,提升生產信心;提高城市開放度,簡化企業復工的審核機制,適當放活扶貧貸款發放和還款要求,鼓勵勞務密集地區、復工單位統一接送員工;對無法復工的貧困人口,通過以工代賑、就近復工等方式創造勞動崗位,向企業提供補貼福利以優先保留因疫情無法復工返崗的貧困員工的勞動關系。

抓住契機推進扶貧工作轉型,做到防疫、扶貧兩手抓。強化消費扶貧,依托互聯網、綠色通道保障和拓寬產品運輸、銷售途徑,緩解疫情暴發導致的產品過剩,對養殖業等受疫情影響較大的行業要重點關注。

大力支持春耕春播工作。加大春耕補助力度,激勵貧困戶盡快開展農業生產性經營活動。重點保障種子、化肥、農藥、農機、柴油等農業生產物資的生產、運輸及銷售,推動有條件的銷售企業盡快復工。

依托大數據推動扶貧項目精準按序開工,鼓勵“云扶貧”平臺建設,促進資金流向最為緊要的、符合疫情防控要求的扶貧工程。

完善針對重大疫情的社會保障制度,強化疫情時期對貧困人口的各類救助保障,可臨時性調整醫;鹬Ц斗秶、醫保預算等政策規定,開啟疫情救助綠色通道。

 

精準識別和分類幫扶特殊貧困群體

2020年中央一號文件特別強調了對特殊貧困群體實現應保盡保,提高社會保障和社會救濟投入。首先,針對特殊貧困群體結構與致貧原因復雜的情況,開展特殊貧困群體分類識別工作。從致貧因素、能力狀況、人口特征等多個角度精準描述特殊貧困群體的貧困特征,對致貧因素和貧困情況的變化進行動態識別,尤其要及時發現無法脫貧的原因并快速響應。其次,集中運用各類資源,實現分類施策。針對完全無法從事勞動的貧困人口而言,持續完善社會保障和社會救濟制度是主要的幫扶手段,要完善針對喪失勞動能力人口的自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟等各類救助機制,適當提高低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策對這部分人口的投入。針對有勞動能力人口而言,在社會保障的基礎上還應拓展以“能力培育+資本喚醒”為主要內容的扶貧機制:通過能力培育,確保貧困人口的發展能力,幫助其逐漸脫離貧困邊緣狀態。

 

加強要素政策扶持保障力度

2020年中央一號文件中提出要“優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策”,意味著要突出加強土地、資金、農業等各類要素政策對于脫貧攻堅支持力度和保障作用。

在政策實施中,出現了供需不匹配、政策操作復雜等問題,亟須進一步優化增減掛鉤政策:首先,針對部分區域節余指標使用需求有限、供大于求的問題,按需精準匹配增減掛鉤流轉指標,綜合統籌指標數量和流轉節奏,全面促進指標流轉出最佳效用;其次,針對易地搬遷貧困戶的生計困境,應當盡快落實拆遷農戶的生計產業配套用地和就業政策保障;再次,加強增減掛鉤政策的實施彈性,靈活把握復墾要求、按照實際情況將“先墾后用”和“先用后墾”有機結合,同時彈性化操作流程、減輕基層工作負擔、以公開化透明化全流程來降低交易成本。此外,創新收益分配機制,探索以流轉收益跨越資源瓶頸、開展“飛地”建設、長期享受增值收益分配。

 

2020年后扶貧展望:脫貧不脫力,常態且長效

習近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點!币虼,如何針對主要矛盾的變化,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,就成為2020年后需要解決的重要問題。

 

從絕對貧困向相對貧困轉型,政策不能馬上丟,資源不能馬上跑,幫扶不能馬上懈

相對貧困不僅體現在城市和農村內部收入及消費的差距方面,更體現在城鄉二元結構所造成的農民發展權利不平等,從而導致農民陷入能力貧困方面。且相對貧困群體的人口基數更大,群體類型更為復雜,空間分布上碎片化、流動性更加明顯。因此,對相對貧困問題不能掉以輕心,扶貧戰略應由解決絕對貧困轉向瞄準解決相對貧困,嚴格落實貧困縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求;進一步完善和深化相關扶貧政策,并把重點放在解決貧困“邊緣戶”相對貧困的問題上來;形成解決相對貧困的全方位、多層次、可持續的資源支撐,以在解決相對貧困中實現各種資源同向發力、優勢互補、及時跟進、多維支持,做到幫扶隊伍酌情撤、幫扶力量緩緩減,確保幫扶工作連續性與可持續性。

 

扶貧工作要從集中式、大規模的資源投入,逐步過渡到動態化、長期性和常態化、保障性的長效機制建設

一要增設動態“相對貧困線”,探討按照城市、農村以及農民工的收入或消費中位數一定百分比確定相對貧困線,同時不斷隨經濟發展水平變化進行動態調整,確保識別群體不過大難以幫扶、也不過小造成遺漏。二要利用大數據技術精準識別、動態管理。建立匯聚政府、市場和社會各個主體力量的相對貧困長期幫扶機制,高處著眼、遠處著手,將解決相對貧困與經濟高質量發展、鄉村振興、生態文明等深度融合。三要建立“五個一”,并不斷完善:一群穩定熱忱的組織機構、一個實時更新的系統平臺、一種切實行動的日常模式、一批隨時可調的支持資源、一套定時抽查的監管機制。

 

解決相對貧困問題,關鍵在提能力,核心在促均衡,重點要補短板、防風險、提質量

一是把握關鍵提能力。將扶貧與“扶心”“扶智”相結合,通過加強思想教育和輿論引導,促使相對貧困人口從被動的“要我脫貧”變為主動的“我要脫貧”。二是緊盯核心促均衡。大力促進縮小區域、城鄉以及收入差距,加大對貧困落后地區的轉移支付和政策支持,打破城鄉土地二元壁壘,促進城鄉公共服務均等化。三是補齊短板強發展。要緊盯水電路網等基礎設施、人居環境整治、教育醫療文化和生態環境保護等重點領域,查找薄弱環節和短板弱項,做到發現問題立行立改,把解決辦法和措施納入實施鄉村振興戰略統籌安排。要堅持以人民為中心的發展思想,逐漸提高扶貧開發標準,更加注重發展型高質量的民生改善,增強人民群眾的獲得感、幸福感。

(選自2020年3月7日《光明日報》 作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長,公共管理學院教授)


 
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